Указ Президент РБ 451 22.11.2021 Об обеспечении режима чрезвычайного положения

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

22 ноября 2021 г. № 451

Об обеспечении режима чрезвычайного положения

В целях совершенствования координации действий сил и средств государственных органов и иных организаций, обеспечивающих режим чрезвычайного положения при его введении, п остановля ю:

1.Утвердить Положение об органах управления при введении чрезвычайного положения (прилагается).

2.Признать утратившим силу Указ Президента Республики Беларусь от 7 августа 2014 г. № 402 «О мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения».

3.Совету Министров Республики Беларусь в трехмесячный срок обеспечить приведение актов законодательства в соответствие с настоящим Указом и принять иные меры по его реализации.

4.Настоящий Указ вступает в силу после его официального опубликования.

Президент Республики Беларусь  А.Лукашенко

 

УТВЕРЖДЕНО

Указ Президента Республики Беларусь 22.11.2021 № 451

 

ПОЛОЖЕНИЕ

об органах управления при введении чрезвычайного положения

ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.Настоящим Положением определяется порядок организации функционирования органов управления при введении на всей территории Республики Беларусь или в ее отдельных местностях чрезвычайного положения.

Под органами управления в настоящем Положении понимаются:

Комиссия по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь (далее, если не определено иное, – Комиссия);

ситуационный штаб управления ликвидацией чрезвычайных ситуаций республиканского уровня;

республиканский объединенный оперативный штаб;

комендатура территории (области (г. Минска), района) (далее, если не определено иное, – комендатура).

2.С введением чрезвычайного положения вследствие возникновения обстоятельств, определенных в абзаце втором статьи 3 Закона Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. № 117-З «О чрезвычайном  положении»  (далее –  чрезвычайные  ситуации  природного и техногенного характера), координация действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, осуществляется Комиссией и ситуационным штабом управления ликвидацией чрезвычайных ситуаций республиканского уровня. При этом указом Президента Республики Беларусь образуются:

комендатуры областей (г. Минска), на территории которых введено чрезвычайное положение, подчиненные Комиссии;

комендатуры районов, на территории которых введено чрезвычайное положение, подчиненные соответствующим комендатурам областей (г. Минска).

3.С введением чрезвычайного положения вследствие возникновения обстоятельств, определенных в абзаце третьем статьи 3 Закона Республики Беларусь «О чрезвычайном положении» (далее – беспорядки), указом Президента Республики Беларусь образуются:

3.1.при введении чрезвычайного положения на всей территории Республики Беларусь:

республиканский объединенный оперативный штаб при органе государственного управления, определяемом Президентом Республики Беларусь;

комендатуры областей (г. Минска), подчиненные республиканскому объединенному оперативному штабу;

3.2.при введении чрезвычайного положения в отдельной местности Республики Беларусь:

комендатура территории, на которой введено чрезвычайное положение, включающей территории нескольких областей (г. Минска) либо территории нескольких административных районов;

комендатуры областей   (г. Минска), подчиненныекомендатуре    территории, на которой введено чрезвычайное положение, включающей территории нескольких областей (г. Минска);

комендатура области (г. Минска) при введении чрезвычайного положения на территории соответствующей области (г. Минска);

комендатуры районов, подчиненные комендатуре территории, на которой введено чрезвычайное положение, включающей территории нескольких административных районов;

комендатура района при введении чрезвычайного положения на территории соответствующего района.

4.В составе комендатуры могут быть созданы объединенный  оперативный  штаб для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, и иные структурные подразделения для организации, обеспечения и контроля выполнения ее задач.

Комендатура имеет печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Республики Беларусь. Республиканский объединенный оперативный штаб использует печати и бланки государственного органа, при котором он образован.

5.Руководство осуществляют:

Комиссией – заместитель Премьер-министра Республики Беларусь;

ситуационным штабом управления ликвидацией чрезвычайных ситуаций республиканского уровня – Министр по чрезвычайным ситуациям (заместитель председателя Комиссии);

республиканским объединенным оперативным штабом – руководитель органа государственного управления, определяемого Президентом Республики Беларусь;

комендатурой (объединенным оперативным штабом в ее составе) – комендант.

6.В случае, если указом Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения  предусмотрено  полное   или   частичное   приостановление   на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий государственных органов, органы управления обеспечивают реализацию этих полномочий в части организации устранения обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

7.Финансирование деятельности органов управления осуществляется в установленном законодательством порядке.

ГЛАВА 2

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ

8.При введении чрезвычайного положения на всей территории Республики Беларусь или ее отдельной местности, включающей территории нескольких областей (г. Минска),

руководитель республиканского объединенного оперативного штаба, коменданты территории, областей (г. Минска), районов назначаются указом Президента Республики Беларусь по предложениям органов государственного управления, инициирующих введение чрезвычайного положения.

9.Порядок формирования Комиссии и ситуационного штаба управления ликвидацией чрезвычайных ситуаций республиканского уровня, а также их функционирования определяется Советом Министров Республики Беларусь.

10.Формирование комендатуры и республиканского объединенного оперативного штаба осуществляется их руководителями.

При введении чрезвычайного положения:

вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера комендатура   области   (г. Минска)    формируется    путем    объединения    комиссии по чрезвычайным ситуациям при областном (Минском городском) исполнительном комитете и ситуационного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций областного территориального   уровня,   комендатура    района –    путем    объединения    комиссии по чрезвычайным ситуациям при районном исполнительном комитете и ситуационного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций базового территориального уровня;

вследствие беспорядков формируются:

республиканский объединенный оперативный штаб путем преобразования республиканского оперативно-ситуационного штаба, функционирующего в рамках государственной системы реагирования на акты терроризма, деятельность террористических организаций, незаконных вооруженных формирований и массовые беспорядки;

комендатура путем преобразования оперативно-ситуационных штабов (области, города, района), функционирующих  в рамках  государственной  системы  реагирования на акты терроризма, деятельность террористических организаций, незаконных вооруженных формирований и массовые беспорядки.

11.Предложения об образовании структурных подразделений республиканского объединенного оперативного штаба, комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, командировании для работы в их составе должностных лиц органов государственного управления и иных организаций, определении места расположения этих подразделений и комендатуры, а также рабочих мест указанных должностных лиц, о порядке решения других вопросов организации их деятельности вносятся руководителю республиканского объединенного оперативного штаба, коменданту территории, на которой введено чрезвычайное положение:

Министерством по чрезвычайным ситуациям – при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Министерством внутренних дел – при наличии беспорядков.

12.Для работы в составе республиканского объединенного оперативного штаба (комендатуры) могут привлекаться представители государственных органов и иных государственных организаций, не являющихся субъектами государственных систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, реагирования на акты терроризма, деятельность террористических организаций, незаконных вооруженных формирований и массовые беспорядки, для решения задач в пределах их компетенции.

13.По  итогам  рассмотрения  предложений  государственных  органов,  указанных в абзацах втором и третьем пункта 11 настоящего Положения, руководитель республиканского  объединенного   оперативного   штаба   (комендант)   издает   приказ, в котором определяются:

структура и штат республиканского объединенного оперативного штаба (комендатуры) с указанием включенных в его состав должностных лиц государственных органов и иных организаций;

основные задачи должностных лиц республиканского объединенного оперативного штаба (комендатуры);

место расположения республиканского объединенного оперативного штаба (комендатуры);

режим работы должностных лиц республиканского объединенного оперативного штаба (комендатуры);

организация материально-технического обеспечения деятельности республиканского объединенного оперативного штаба (комендатуры).

14.Приказ руководителя республиканского объединенного оперативного штаба (коменданта) регистрируется в органе государственного управления, должностным лицом которого является руководитель республиканского объединенного оперативного штаба (комендант), и доводится до государственных органов и иных организаций, им определенных:

по средствам связи – немедленно;

в письменном виде – в течение трех часов после его издания.

15.Руководители государственных органов и иных организаций, должностные лица которых включены в состав республиканского объединенного оперативного штаба (комендатуры), обеспечивают прибытие этих должностных лиц и доставку средств материально-технического обеспечения деятельности республиканского объединенного оперативного штаба (комендатуры) к месту их расположения не более чем через шесть часов после издания соответствующего приказа руководителя республиканского объединенного оперативного штаба (коменданта).

ГЛАВА 3

ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ

16.Основными задачами органов управления являются:

организация и осуществление контроля за обстановкой на территории, на которой введено чрезвычайное положение;

планирование мероприятий по обеспечению осуществления определенных в указе Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения  чрезвычайных мер и временных ограничений (приостановлений), а также контроль за их выполнением;

организация взаимодействия сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения;

организация оповещения государственных органов, должностных  лиц, ответственных за осуществление чрезвычайных мер, и населения о порядке осуществления мер, временных ограничений (приостановлений), применяемых в условиях чрезвычайного положения;

координация работы по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений режима чрезвычайного положения гражданами и организациями, а также иной противоправной деятельности на территории, на которой введено чрезвычайное положение;

организация взаимодействия с республиканскими органами государственного управления,   органами   местного    управления    и    самоуправления,    действующими на территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также со средствами массовой информации;

координация  деятельности  органов   местного   управления   и   самоуправления по финансированию     и материально-техническому     обеспечению     работ,     связанных с устранением последствий чрезвычайного положения, а также подготовка предложений Правительству Республики Беларусь по дополнительному финансированию мероприятий по обеспечению режима чрезвычайного положения;

организация управления силами и средствами, привлеченными к обеспечению режима чрезвычайного положения;

организация учета лиц, участвующих в обеспечении режима чрезвычайного положения, и финансовых расходов на мероприятия по обеспечению режима чрезвычайного положения.

17.Функциями органов управления являются:

сбор информации об обстановке, ее анализ и оценка, подготовка выводов из оценки обстановки, а также прогноз развития ситуации на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и в прилегающих административных районах;

подготовка предложений Президенту Республики Беларусь для принятия решений по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения;

подготовка необходимых расчетов сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, а также предложений для принятия решения руководителем органа управления;

определение задач и своевременное их доведение до подчиненных и взаимодействующих органов управления и сил, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, организация их подготовки к выполнению задач;

подготовка проектов приказов и распоряжений руководителя органа управления, издаваемых им в пределах своих полномочий, по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения;

планирование порядка реализации чрезвычайных мер и введения временных ограничений (приостановлений), предусмотренных в указе Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения;

контроль за осуществлением чрезвычайных мер и временных ограничений (приостановлений), а также за выполнением приказов и распоряжений руководителя органа управления;

анализ эффективности чрезвычайных мер и временных ограничений (приостановлений), принимаемых при введении чрезвычайного положения, подготовка предложений Президенту Республики Беларусь о необходимости принятия дополнительных  чрезвычайных мер, предусмотренных Законом Республики  Беларусь «О чрезвычайном положении»;

обеспечение участия руководителя органа управления в заседаниях республиканских органов государственного управления, органов местного управления и самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также подготовка  предложений  по вопросам,  отнесенным  в соответствии  с законодательством к его компетенции;

определение  потребности в дополнительном финансировании мероприятий по обеспечению режима чрезвычайного положения;

выполнение в пределах  своей  компетенции иных  функций  в соответствии с законодательством.

ГЛАВА 4

ПОЛНОМОЧИЯ ЧЛЕНОВ (ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ) ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ

18.Должностные лица комендатуры и члены Комиссии, ситуационного штаба управления ликвидацией чрезвычайных ситуаций республиканского уровня, республиканского объединенного оперативного штаба для выполнения своих основных задач, определенных в главе 3 настоящего Положения, а также в приказе руководителя республиканского объединенного оперативного штаба (коменданта), имеют право:

беспрепятственно посещать объекты государственных органов и иных организаций, расположенные    на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за исключением охраняемых объектов, подлежащих защите в соответствии с законодательством о государственной охране;

получать от государственных органов, иных организаций и должностных лиц информацию, необходимую для обеспечения режима чрезвычайного положения;

истребовать у должностных лиц, осуществляющих руководство силами и средствами,     обеспечивающими режим чрезвычайного положения, донесения о выполнении приказов и распоряжений руководителей органов управления и изменениях обстановки на территории, на которой введено чрезвычайное положение;

обрабатывать персональные  данные  без  согласия  субъекта  персональных  данных с соблюдением требований, определенных законодательством о персональных данных;

лично контролировать осуществление чрезвычайных мер и временных ограничений (приостановлений),    предусмотренных    в указе    Президента    Республики    Беларусь о введении чрезвычайного положения, выполнение приказов и распоряжений руководителя органа управления, на территории которого введено чрезвычайное положение;

использовать имущество и ресурсы организаций для ликвидации обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

привлекать    специалистов    государственных    органов,    иных     организаций для выполнения аналитических, экспертных и других работ, необходимых для решения вопросов ликвидации обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

вносить в установленном порядке руководителям органов управления предложения об обеспечении режима чрезвычайного положения.

19.Члены  Комиссии  обязаны  участвовать в реализации задач, возложенных на Комиссию в соответствии с законодательством.

20.Обязанности членов ситуационного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций республиканского уровня определяются законодательством, а членов республиканского объединенного оперативного штаба и должностных лиц комендатуры – приказами руководителя республиканского объединенного оперативного штаба и коменданта.

ГЛАВА 5

ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ОБЪЕДИНЕННОГО ОПЕРАТИВНОГО ШТАБА, КОМЕНДАТУРЫ

21.Республиканский объединенный оперативный штаб, комендатура прекращают свою деятельность по истечении срока  действия  чрезвычайного  положения,  если  он не продлен указом Президента Республики Беларусь либо чрезвычайное положение отменено Президентом Республики Беларусь.

После прекращения деятельности республиканского объединенного оперативного штаба (комендатуры) их должностные лица в соответствии с законодательством направляются в государственные органы и иные организации, должностными лицами которых они являются.

Документы и материалы, полученные и подготовленные  в ходе  работы  Комиссии (за период действия чрезвычайного положения), республиканского объединенного оперативного штаба (комендатуры), если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, передаются:

в Министерство по чрезвычайным ситуациям, если чрезвычайное положение вводилось вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в Министерство внутренних дел, если чрезвычайное положение вводилось вследствие беспорядков.

22.Материальные ценности и имущество, предоставленные для обеспечения деятельности   республиканского   объединенного   оперативного   штаба   (комендатуры) и не израсходованные   на момент   прекращения   его   (ее)   деятельности,   передаются в государственные органы и иные организации, выделившие данные материальные ценности и имущество.